随着社会对食品安全问题关注度的日益提高，为加强食品安全监管，规范食品经营活动，保护消费者合法权益，自2024年6月1日起，国家市场监督管理总局新修订的《食品经营许可和备案管理办法》及相关配套规定将正式全面实施。这标志着我国食品经营领域监管进入了一个更加规范化、精细化、严格化的新阶段。
一、新规核心要点：许可与备案并行的管理体系
本次新规的核心变革在于，对部分风险相对较低的食品经营活动，将原有的“食品经营许可”制度调整为“备案管理”。具体而言，对于仅从事预包装食品销售（例如超市、便利店销售的密封包装食品）以及符合特定条件的餐饮服务提供者（如部分小型餐饮店），在满足食品安全基本要求的前提下，可实行备案制。经营者只需按规定向所在地县级市场监督管理部门提交备案材料，完成备案后即可开展经营。这一举措旨在降低合规成本，激发市场活力，尤其是为小微企业和个体工商户提供了便利。
而对于从事散装食品销售、特殊食品（如保健食品、婴幼儿配方食品）销售、餐饮服务中的中央厨房、集体用餐配送单位等风险较高的经营活动，则继续实行严格的许可审批制度。申请者需满足更具体的场地、设备、人员和管理制度要求，经监管部门现场核查合格后方可获得《食品经营许可证》。
二、强化主体责任，实施风险分级动态监管
新规进一步压实了食品经营者的食品安全主体责任。要求经营者必须建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职的食品安全管理人员，明确负责人。无论是许可经营还是备案经营，都必须对所经营的食品来源、储存、销售或加工过程的安全负责。
与此监管部门将依据食品经营者的经营项目、规模、消费对象等风险因素，实施风险分级管理。风险等级越高的经营者，将被纳入重点监管名录，接受更频繁的日常监督检查、飞行检查（不预先通知的突击检查）和监督抽检。监管结果将向社会公开，形成强大的社会监督压力。
三、聚焦过程监管与网络经营规范
新规特别强调了食品经营的过程监管。要求经营者必须严格执行进货查验记录制度，确保食品来源可追溯；规范食品贮存条件，防止交叉污染和变质；餐饮服务提供者还需严格遵守餐饮服务食品安全操作规范。
针对日益庞大的网络食品经营业态，新规也作出了明确规定。网络食品交易第三方平台提供者必须对入网食品经营者进行实名登记，审查其许可证或备案情况，并建立食品安全管理制度。入网经营者则应在经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证或备案信息，确保“线上线下一致”监管。
四、简化流程与优化服务并举
在严格监管的新规也致力于优化营商环境。通过简化申请材料、压缩审批时限、推行电子证照、探索“告知承诺制”等措施，为守法经营者提供便利。例如，对申请变更或延续许可、且经营条件未发生变化的，程序将大大简化。
五、消费者权益保护与违法惩戒
新规为消费者维权提供了更明确的依据。消费者如发现食品经营者存在无证（备案）经营、销售不符合安全标准食品等行为，可向市场监管部门举报。监管部门将依法查处，并将行政处罚信息记入食品经营者信用档案，依法向社会公示。对于违法行为，将视情节处以警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业直至吊销许可证等处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6月1日起实施的食品经营新规，构建了“许可+备案”的分类管理模式，体现了“放管服”改革的精神，既释放了市场活力，又守住了食品安全底线。它要求每一位食品经营者都必须将食品安全置于首位，同时也提醒广大消费者增强自我保护意识，关注经营者的资质信息。多方协同共治，方能共同筑牢食品安全防线，真正保障人民群众“舌尖上的安全”。
